项目概况与咨询范围
本项目为盐城某汽车零部件产业基地的室外配套工程，建设内容包含厂区环形道路、雨污水管网、给水与消防管网、道路照明及附属构筑物。项目由多家施工单位分标段承建，施工期间因总平面调整发生过一次较大范围的图纸变更。
受建设单位委托，咨询团队承担竣工结算审核工作，范围覆盖道路、管网、照明三个单位工程及措施项目费与现场签证。审核以合同、施工图、竣工图、隐蔽验收记录、监理签认资料为基础，逐项核对工程量与综合单价。
| 项目要素 | 内容 |
|---|---|
| 工程地点 | 盐城市某汽车零部件产业基地 |
| 工程内容 | 厂区道路、雨污水管网、给水消防管网、照明及附属 |
| 主要工程量 | 道路 3.8 公里，管网 6.2 公里，路灯 186 套 |
| 合同形式 | 单价合同，主要材料按施工期信息价调整 |
| 送审 / 核定 | 5240.00 万元 / 4908.00 万元 |
| 核减金额 / 核减率 | 332.00 万元 / 6.34% |
审核发现的主要问题
路基处理工程量重复计量是本次核减占比最高的一项。竣工图与隐蔽验收记录显示，部分路段原设计为换填 60 厘米厚级配碎石，施工中经设计变更改为 40 厘米碎石加土工格栅。送审结算仍按原设计厚度计量，同时对变更后新增的土工格栅单独计价，形成同一部位两次计价。核对变更前后断面图后按实际断面重新计算。
管道基础部分的争议集中在砂石垫层的厚度与材质。图纸标注为 15 厘米中粗砂垫层，部分段落因地下水位偏高改用碎石垫层，送审按碎石单价计价且厚度按 20 厘米计取。经核对监理旁站记录与材料进场台账，实际厚度在 15 至 18 厘米之间，最终按加权平均厚度调整。
土方外运距离认定是第三项主要核减。送审按运距 18 公里计取，提供的弃土场确认单与实际行车路径存在出入。审核要求补充轨迹记录与消纳凭证后按 11 公里认定。此项单价差异不大，但土方总量大，影响不可忽视。
道路结构层的核对方法
道路结构层是室外道路造价的主体，也是审核重点。本项目结构自下而上为：路基碾压、20 厘米厚 5% 水泥稳定碎石底基层与基层、7 厘米厚 AC-25 下面层、5 厘米厚 AC-13 上面层。
- 面积核定：以竣工图与实测断面为准，扣除检查井占位，路口加宽段按梯形单算。
- 厚度核定：以钻芯取样报告与监理旁站记录为依据，厚度不足处按实际厚度调整。
- 配合比核定：水稳拌合站出料单与试验报告相互印证，确认水泥剂量与送审一致。
- 沥青混凝土：核对拌合站供货量与摊铺面积的理论用量，超损耗率须说明原因。
管网工程的核量要点
雨污水管网部分以井段为单元逐段推进，每段需同时核对管径、管材、基础形式、接口做法与埋深。发现的问题主要有两类：一是部分井段实际埋深大于图纸，送审未按实际调整，沟槽开挖与回填量计算偏小，属反向偏差；二是检查井数量按图纸计取而实际减少，形成多计。闭水试验与 CCTV 检测费用是否单列亦易生分歧，本项目合同约定试验费已含于综合单价，送审另行计取的部分依据合同予以剔除。
核减结果与造价构成
| 审核项 | 核减金额（万元） | 主要成因 |
|---|---|---|
| 路基处理重复计量 | 112 | 变更前后断面重复计价 |
| 管道砂石垫层 | 76 | 厚度与材质认定偏差 |
| 土方外运距离 | 68 | 运距凭证与申报不符 |
| 检查井及附属 | 42 | 数量与竣工图不一致 |
| 措施费及其他 | 34 | 试验费重计、签证依据不足 |
| 合计 | 332 | — |
核定后造价构成为：道路工程 48.6%，管网工程 36.2%，照明工程 9.7%，措施项目费及其他 5.5%。与同类园区配套工程相比，单位面积造价处于合理区间。
对建设单位的改进建议
本项目暴露的问题具有共性，建议后续同类项目关注三点：其一，设计变更应同步出具完整断面图与工程量调整说明；其二，土方外运、材料运输等易虚增项目，应要求施工单位按月报送运输台账，由监理签认后作为结算依据；其三，合同中应明确闭水试验、CCTV 检测等专项费用的归属。
全过程造价咨询的价值，正在于施工阶段就把可预见的争议点固化为可核查的记录，而不是等结算时才回溯定性。苏衡资产价格评估（江苏）有限公司系人民法院入册评估机构，可依法接受人民法院、仲裁机构及当事人委托，就市政工程造价争议出具专业意见。咨询电话 19942088559。
