一、规范出台背景与适用范围

工程价款争议是建设工程纠纷中最常见的类型，争议金额的认定高度依赖专业判断。为规范工程造价司法鉴定活动、保证鉴定质量，住房和城乡建设部发布了《建设工程造价鉴定规范》GB/T 51262-2017，自2018年3月1日起实施。该规范适用于工程造价咨询企业接受人民法院、仲裁机构委托，对建设工程造价纠纷开展鉴定工作的全过程，明确了鉴定程序、鉴定方法、成果文件与质量责任的统一标准，并与《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013等计价依据共同构成造价鉴定的技术基础。

二、鉴定委托与鉴定材料的审查要点

规范的显著特点是将受理环节的前置审查程序化。鉴定机构受理委托前，应对鉴定事项、鉴定范围和鉴定时限进行可行性审查；对委托材料不全或鉴定依据不足的，应及时提请委托人补充。实务中需重点关注三个方面：

  • 鉴定事项应具体明确，避免将「工期延误」「质量缺陷」等非造价事项混入造价鉴定范围；
  • 送鉴材料应经质证确认，未经质证的工程合同、签证、图纸原则上不得直接作为鉴定依据；
  • 对计价标准或计价方法约定不明的，应按合同解释规则与相关标准确定，并向委托人书面说明。

三、工程价款争议的常见鉴定焦点

从近年司法实践看，工程价款争议主要集中在计价依据适用、工程量认定、签证索赔与合同价款调整等方面。规范针对不同情形规定了相应的鉴定处理原则，常见焦点归纳如下：

争议类型常见情形鉴定处理原则
计价依据争议合同约定与招投标文件不一致按合同专用条款的优先次序确定计价标准
工程量争议竣工图与现场实际不符以经质证的图纸、签证并结合现场勘验确定
签证与索赔争议签证手续不完备或签认主体有争议结合履约记录、影像资料等证据综合认定
合同价款调整争议材料价格异常波动按合同风险分担条款及调价约定计算

四、鉴定方法选择与意见书的规范性要求

规范要求鉴定机构根据鉴定事项和送鉴材料选择适宜的鉴定方法，主要包括按合同约定计价、按计价规范和定额计价、按市场询价确定等。鉴定意见书应载明鉴定依据、鉴定过程、鉴定方法、鉴定结论及必要的分析说明，表述不得模棱两可；对确实无法确定的事项，应在意见书中单独列明并分析其对造价的影响幅度，供法庭综合认定，而非回避问题。

五、出庭质证与鉴定意见的审查认定

鉴定人出庭作证是鉴定意见发挥证明力的重要环节。根据规范及民事诉讼证据规则，鉴定人应当就鉴定意见接受当事人质询，必要时提交书面补充说明。鉴定人出庭前应做好以下准备：

  • 梳理鉴定依据与计算过程，确保每一项结论均可追溯至经质证的送鉴材料；
  • 针对当事人对工程量、综合单价、取费口径的异议，提前准备测算对比资料；
  • 对超出鉴定范围的问题，明确说明属争议事实认定范畴，不代行裁判权。

六、执业合规启示与结语

GB/T 51262-2017的实施，对造价咨询企业的程序管理、证据管理和成果质量提出了更高要求。企业承接司法鉴定业务时，应建立从受理、审查、勘验、计算到出庭质证的全流程质量控制机制，确保鉴定意见客观、独立、公正，经得起庭审检验。

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