改革方案的出台背景与核心要求
长期以来，我国工程造价计价依据以预算定额为核心，定额更新周期较长，难以及时反映市场价格波动。2020年7月，住建部办公厅印发《工程造价改革工作方案》（建办标〔2020〕38号），提出深化工程造价市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步建立以市场为导向的计价机制。
方案的核心要求可概括为四个方面：
- 推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价，由市场主体自主确定价格
- 取消最高投标限价按定额计价的规定，最高投标限价依据市场价格水平编制
- 逐步停止发布预算定额，引导施工企业编制反映自身管理水平的企业定额
- 强化建设单位造价管控责任，提升全过程造价精细化管理水平
对最高投标限价编制的影响
方案实施后，最高投标限价不再强制套用定额和造价信息发布价格，而是依据拟建项目特点、市场价格水平及合理施工方案测算确定。这一变化要求编制单位具备较强的市场询价能力和价格数据积累，也使编制成果的市场贴近度成为衡量质量的重要标准。
| 对比维度 | 改革前 | 改革后 |
|---|---|---|
| 计价依据 | 预算定额加信息价 | 市场价格加项目实际 |
| 询价方式 | 以造价信息发布价为主 | 多渠道市场询价与询证 |
| 编制要求 | 侧重符合定额规定 | 侧重反映市场真实水平 |
对投标报价的影响
投标人不再依赖统一定额组价，而是根据自身成本水平、管理能力与采购渠道自主报价，投标报价之间的竞争性明显增强。对建设单位而言，评标清标环节需更加关注报价的完整性与合理性，重点防范低于成本报价和不平衡报价给结算阶段带来的风险。
对竣工结算审核的影响
结算审核中，人工、材料、机械价格可直接比对的定额依据减少，审核人员需更多依靠合同价格条款、市场询价记录与价格数据库作出判断。材料价格争议的核查，将从对照信息价转向核对采购合同、发票、付款凭证与同期市场行情的匹配性，询证留痕的要求显著提高。
同时，合同价格条款的完备性变得更加关键。审核启动前应重点核查合同中关于价格调整、变更计价、材料价格风险幅度的约定是否明确，避免结算阶段出现无据可依的争议。
造价咨询机构的实务应对
- 建立分类材料价格数据库，系统积累询价记录、成交价格与价格指数
- 强化市场询价与询证能力，规范询价函件、成交凭证的留痕管理
- 提升合同条款审查能力，把好计价风险的事前防范关口
- 运用BIM算量与数据分析工具，提高工程量复核与造价指标比对效率
造价市场化改革对咨询机构的数据积累与专业能力提出了更高要求。苏衡资产价格评估（江苏）有限公司系人民法院入册评估机构，可依法接受人民法院、仲裁机构及当事人委托，同时面向建设单位提供最高投标限价编制、竣工结算审核等造价咨询服务，欢迎致电19942088559交流洽谈。
