政策背景：设备更新行动持续推进
2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），明确提出加快推进工业领域设备更新与技术改造。此后，工业和信息化部等部门陆续出台配套细则，围绕高端化、智能化、绿色化方向，对钢铁、机械、电子等行业的老旧生产设备实施更新改造给予支持。从近两年落地情况看，各地工业厂房改造、生产线升级项目立项数量持续增长，带动了配套土建与安装工程的集中实施。
与新建项目相比，厂房改造项目往往存在边生产边施工、新旧系统衔接复杂等特点，其造价构成与计价逻辑均有明显差异，对业主、施工单位的造价管理能力提出了更高要求。
厂房改造项目的造价管控难点
从近年参与的多类厂房改造项目咨询实践看，此类项目在计价与结算环节普遍存在以下难点：
- 拆除工程计价依据不足：旧设备基础、工艺管线的拆除范围需现场确认，缺乏图纸支撑时易引发结算争议。
- 新旧工程界面划分模糊：改造部分与保留部分的施工界面、费用归属需在招标清单中明确界定。
- 施工措施费用占比高：停产抢工、夜间施工、成品保护等措施项目费用金额大，审核时需逐项核实发生依据。
- 材料价差调整频繁：改造周期内钢材、电缆等主材价格波动，合同价差调整条款的执行口径成为结算焦点。
招标清单与控制价的编制要点
针对改造类项目，招标工程量清单编制应当突出可操作性与边界清晰。编制时应结合现场踏勘成果，将拆除范围、保留范围以清单项目特征方式描述到位，避免使用「按现场实际」「详见后期深化」等含糊表述。招标控制价编制宜参照《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2013的要求，对措施项目清单单独列项，并结合改造项目特点补充停电配合、生产交叉防护等特色措施费用，防止施工阶段以措施不足为由集中索赔。
结算审核中的重点核查环节
厂房改造项目结算审核应重点关注三个环节：一是拆除工程量，需比对施工前后现场影像、签证记录与清单工程量，剔除重复计列；二是安装工程量，工艺管线、桥架等安装工程宜采用现场实测与图纸计算复核相结合的方式；三是价差调整，应核对合同约定的信息价来源、调差基数与调差幅度，逐月梳理主材用量台账，确保调差计算可追溯。
| 审核环节 | 常见问题 | 处理方法 |
|---|---|---|
| 拆除工程 | 范围重复、依据不足 | 影像比对+签证链条核验 |
| 安装工程 | 管线延长米虚增 | 实测抽检+图纸复核 |
| 材料价差 | 调差基数口径不一 | 按合同逐月建立用量台账 |
| 措施费用 | 非必要抢工费 | 核实指令文件与施工记录 |
全过程造价咨询的价值与建议
改造类项目周期短、变更多，建议业主在项目启动阶段即引入全过程造价咨询服务，将造价管控节点前移至清单编制与合同条款设计环节。苏衡资产价格评估（江苏）有限公司系人民法院入册评估机构，可依法接受人民法院、仲裁机构及当事人委托，同时面向企业提供工程量清单编制与审核、招标控制价编制、竣工结算审核、全过程造价咨询等专业服务。如需咨询厂房改造类项目的造价管控方案，欢迎致电19942088559沟通交流。
