城市地下管网更新改造正在成为市政基础设施投资的重要方向。与新建道路、桥梁相比，管网类项目具有线路长、作业面分散、隐蔽工程占比高、地下障碍不可预见的特点，这些特点直接传导到造价管控上，使传统的按图计量、按图结算模式难以覆盖实际发生的工程量。
一、管网类项目的造价特征
从造价构成看，管网工程的材料费占比通常高于土建类项目，管材、检查井、水稳与沥青面层恢复构成造价主体；从施工组织看，开挖与非开挖工艺的选择对单价影响显著，同一条道路下的管道，采用开槽埋管与顶管、紫外光固化修复的单米造价可能相差数倍。
更关键的是隐蔽性。管道埋设完成后，管径、坡度、接口形式、基础做法均不可直接复核，结算阶段的工程量认定高度依赖施工过程记录。若过程资料缺失，审核方只能依据竣工图与监理记录推定，双方对同一事实的认知差距会在结算时集中暴露。
| 项目环节 | 造价管控重点 | 常见风险 |
|---|---|---|
| 前期方案 | 开挖与非开挖工艺比选、管位优化 | 方案未做经济比选，后期变更频繁 |
| 招标计价 | 管道长度、检查井数量、路面恢复计量口径 | 清单项目特征描述不完整 |
| 施工阶段 | 地下障碍处理、临时导改、交通疏解 | 签证失实、重复计价 |
| 结算审核 | 隐蔽工程记录、材料品牌与规格核对 | 资料不全导致核定困难 |
二、非开挖修复工艺带来的计价新问题
紫外光固化、局部树脂固化、碎（裂）管法等非开挖修复工艺近几年应用面明显扩大，其计价依据与常规开挖修复差异较大。这类工艺多以延米计价，单价中包含内衬材料、设备台班、临时封堵与导流等多项内容，部分地区尚无成熟的补充定额，实践中多采用市场询价加组价的方式确定。
由此产生的问题是价格认定标准不统一。同一工艺在不同项目上的综合单价可能因询价口径、材料品牌、施工条件差异而相距较远。规范做法是：在招标阶段以项目特征完整描述工艺参数与材料等级，在施工阶段固化进场材料的规格证明与批次记录，在结算阶段以合同约定与询价记录为依据逐项核对，而非简单套用其他项目单价。
三、全过程造价咨询的切入点
管网项目的造价失控，多数不是发生在结算阶段，而是发生在方案与施工组织阶段。全过程造价咨询的价值在于前移介入点，把可控环节控制住。
- 方案阶段开展开挖与非开挖工艺的全寿命周期成本比选，兼顾施工期交通影响
- 招标阶段完善清单项目特征描述，将管材等级、接口形式、基础做法写清楚
- 施工阶段建立隐蔽工程影像与测量双记录，随做随签，避免事后补签
- 结算阶段以过程记录为主线开展计量复核，重点核查路面恢复与地下障碍处理
四、对建设单位的实操建议
第一，把管网普查成果纳入设计输入。老旧城区地下管线错综复杂，若普查数据不准确，施工阶段的障碍处理费用将难以控制。第二，明确暂列金额的使用边界与审批流程，避免以签证形式消化超支。第三，将隐蔽工程验收与计量签认绑定，未完成影像记录的工序不予计量。
这三项建议的共同指向是同一个逻辑：管网工程的造价确定性来自过程，而不是来自结算时的争论。把可控环节标准化，结算审核才有稳定的基础。
五、结语
地下管网改造是长周期、大规模的市政投入，其造价管控水平直接影响财政资金使用效益。对咨询机构而言，能否在计量规则、材料价格认定与隐蔽工程管理上形成标准化方法，决定了服务价值的高低。苏衡资产价格评估（江苏）有限公司系人民法院入册评估机构，可依法接受人民法院、仲裁机构及当事人委托，开展市政工程造价核定与造价咨询业务，咨询电话 19942088559。
