一、低空经济从试点验证走向基建落地
低空经济近两年由概念验证转入基础设施补短板的实质阶段。江苏多地已启动通用机场改扩建、无人机起降点网络和低空飞行服务保障体系的规划建设，配套的场道、机库、通信导航监视设施、起降平台与能源补给设施陆续进入招标与施工环节。与传统房建、市政项目相比，这类工程单体规模不大，但专业交叉密集、设备与专用设施占比高，造价构成与计价路径都呈现出不同特征，给造价管控带来新的课题。
二、工程构成与计价依据的对应关系
从造价视角看，低空基础设施大体可拆分为五个部分，各部分的计价依据差异明显，清单编制时首先需要解决的是子目归属问题。
| 工程部分 | 主要计价依据 | 造价管控要点 |
|---|---|---|
| 场道工程 | 市政与公路工程计价定额 | 道面结构层与地基处理的工程量核定 |
| 机库及保障用房 | 房屋建筑与装饰工程计价定额 | 大跨度钢结构与围护体系的组价 |
| 起降平台 | 安装工程计价定额 | 专用设备与预埋件的界面划分 |
| 通信导航监视设施 | 设备购置与安装计价 | 设备费与安装费的分离计价 |
| 供电及充电设施 | 安装工程计价定额 | 容量配置与增容费用的界定 |
三、造价管控面临的三个难点
难点之一是设备与工程的界面划分。起降平台、导航设备常由设备供应商总包供货并安装，土建单位只负责基础与预埋，双方对预埋件、电缆敷设、调试配合的责任边界容易产生争议。若招标阶段界面描述含糊，结算时极易形成扯皮，且这类争议往往难以通过定额子目直接裁定。难点之二是专用设备缺乏成熟的价格信息，助航灯光、监视雷达、无人机机巢等设备市场供应商数量有限，价格可比性弱，询证难度大，暂估价设置与后续调整规则需要在合同中提前约定。
- 设计深度不足导致清单缺项：多采用方案设计招标，施工图滞后，只能按暂估工程量列项
- 计价依据存在适用空白：部分专用设施在现行定额中无对应子目，需借用相近子目并出具换算说明
- 工期压缩带来赶工成本：起降点网络常要求与主体设施同步投运，赶工措施费易被漏计
四、咨询服务的切入环节
对造价咨询机构而言，这类项目的价值并不只在结算审核。在投资决策阶段介入投资估算与方案比选，可以帮助建设单位识别设备选型对全生命周期成本的影响；在招标阶段做好界面划分与暂估价设置，可以把结算争议前置化解；在施工阶段建立设备价格询证台账，则为后续价款调整保留依据。可以说，全过程造价咨询在新型基础设施项目中的必要性高于传统房建项目，原因是技术方案的不确定性与设备价格的不确定性同时存在。
五、结语
低空经济的基础设施建设仍处在标准体系完善的过程中，计价依据的适用、设备价格的形成机制、界面责任的划分都需要在实践中逐步厘清。造价咨询机构宜提前储备相关定额适用经验与价格数据，避免以传统房建思维直接套用新型基础设施项目。如有通用机场、起降点网络等低空基础设施项目的造价咨询需求，欢迎致电 19942088559 交流。苏衡资产价格评估（江苏）有限公司系人民法院入册评估机构，可依法接受人民法院、仲裁机构及当事人委托。
