一、费用项目组成的框架与适用范围
住建部、财政部《关于印发〈建筑安装工程费用项目组成〉的通知》（建标〔2013〕44号）自 2013 年 7 月 1 日起施行，按费用构成要素与工程造价形成两种方式对建筑安装工程费用进行划分。按构成要素划分，费用由人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金组成；按造价形成划分，则由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。
两种划分方式并非彼此独立，而是同一费用集合的两种观察角度。结算审核中出现的多数费用归类争议，本质上是对同一笔费用在两种框架下的归属判断不一致。
二、要素费用的计价口径与审核要点
| 费用项目 | 主要组成 | 结算审核要点 |
|---|---|---|
| 人工费 | 计时或计件工资、奖金、津贴补贴、特殊情况下支付的工资 | 核对工日单价与合同约定是否一致，关注政策性调整的执行时点 |
| 材料费 | 材料原价、运杂费、运输损耗费、采购及保管费 | 以询证价格和有效票据为基础，注意甲供材料的扣除口径 |
| 施工机具使用费 | 施工机械使用费、仪器仪表使用费 | 台班单价与台班消耗量应分别核对，避免重复计取场外运输费 |
| 企业管理费 | 管理人员工资、办公费、差旅费、固定资产使用费等 | 按计费基数与费率计取，不得与措施项目费中的管理性费用重复 |
| 利润 | 按计价基础与利润率计取 | 政府投资项目一般按指导费率计取，投标竞争形成的费率不得事后调增 |
| 规费 | 社会保险费、住房公积金 | 属不可竞争费用，按规定的计费基数与费率足额计取，不得让利下浮 |
三、措施项目费与费用归属的常见分歧
按造价形成划分时，措施项目费是争议最集中的部分。安全文明施工费按国家或省级规定计取，属不可竞争费用；而脚手架、模板、垂直运输、大型机械进出场及安拆等措施，其费用性质与分部分项工程费存在交叉，实践中易出现同一工作内容在两个科目下重复列项。
- 综合脚手架与单项脚手架不得重复计取，须按批准的施工组织设计确定取定方式
- 模板工程量按接触面积计算，与混凝土工程量不存在固定比例关系，不得以估算方式替代计量
- 大型机械进出场费按实际进场的机械种类与台次计取，已包含在机械台班单价中的不得另计
审核时应以施工组织设计、监理记录与现场影像为依据，逐项确认措施的实际发生情况，而非简单按费率包干处理。
四、规费与税金的计取规则
规费与税金均属不可竞争费用。规费以规定的计费基数乘以费率计算，计费基数通常为人工费或人工费与机械费之和，具体口径应以工程所在地省级造价管理机构的规定为准。税金按增值税一般计税或简易计税方式分别适用，计税方法须与合同约定、承包人纳税人身份相匹配，不得在结算阶段随意变更。
由于各地对规费计费基数的规定存在差异，跨地区承揽项目时须核实项目所在地的执行口径；同一项目内部，各专业分包工程的规费计取也应保持口径统一，否则将造成同一费用在不同标段间的横向不可比。
五、费用归类错误的识别与校正
结算审核中，费用归类错误往往不易被察觉，但对造价结果的影响可能达到造价的百分之几。常用的识别方法包括：
- 纵横核对法：将按要素划分的费用汇总与按造价形成的费用汇总相互印证，两者应能基本对应
- 科目比对法：对同一工作内容在两个科目下的列项进行比对，识别重复计取
- 费率反算法：由已计取的费用金额反算费率，与合同约定或政策规定的费率比对
- 基数一致法：检查同一费用在不同专业、不同标段间采用的计费基数是否一致
发现归类错误后，应按合同约定的计价规则予以调整，不宜简单以总额让价方式处理，否则将掩盖计价依据层面的问题，为后续审计或争议埋下隐患。
六、结语
费用项目组成的口径清晰，是结算审核得以有序推进的基础。苏衡资产价格评估（江苏）有限公司系人民法院入册评估机构，可依法接受人民法院、仲裁机构及当事人委托。工程结算审核与造价咨询业务可致电 19942088559 咨询。
